从木结构行业的角度解码«国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见»(上)

2017-11-15 11:27:48 bjlsmy 7

首先,木结构行业属新兴产业,是旅游行业最重要的配套产业之一

“意见”指出,以转型升级,提质增效为主线,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足多样化、多层次的旅游消费需求;推动旅游开发向集约型转变,更加注重资源能源节约和生态环境保护,更加注重文化传承创新,实现可持续发展。

木结构行业与旅游行业关系密切,因为隶属新兴行业,自然也是中国经济转型大家庭中的一员。了解木结构行业的人都知道,木结构房屋具备低碳、环保、节能、防震、防潮灯诸多优势,被人们称之为“会呼吸的房子”,这种建筑无疑对要求高度保护自然环境的旅游景区具备极大的吸引力。


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第二,将旅游业定位于战略性支柱产业

旅游业定位经历了五步走。

2009年12月1日,国物院发布了“关于加快发展旅游业的意见”,2013年2月18日,国务院发布了“国民旅游休闲发展纲要”,首次提出了职工带薪休假制度。两个月后的2013年4月25日,国务院又马不停蹄地发布了“旅游法”,首次将旅游行业纳入法制范畴。2014年7月,国务院常务会议确定了促进旅游业发展方向上给予指导。一个半月后“国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见”(国发2014-31号)正式出台,成为继国务院41号文件“加快旅游休闲发展纲要”“国民旅游休闲发展纲要”“旅游法”之后的又一旅游业重要纲领性文件。

一直以来,把旅游业培育成国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,是旅游业发展的指导思想,在国务院确定旅游业改革发展三大政策措施和出台的“意见”中,旅游业被定位为“是现代服务业的重要组成部分”,“这就意味着适用于现代服务业的政策规范,可以适用于旅游业”,中国旅游研究院院长戴斌说。“意见”指出,“到2020年,境内旅游总消费额达到5.5万亿元,城乡居民年人均出游次数从2.5次增加到4.5次,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。通常而言,产业的增加值占GDP的比重在5%以上的,可以叫战略性支柱产业。分析人士指出,这也意味着国家为把旅游业打造成战略性支柱产业制定了时间表。”


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第三,合规的旅游行业建设用地不再困扰企业

“意见”提出,“改革完善旅游用地管理制度,推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时,要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用皇帝、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边缘海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业,修建旅游设施及改变土地用途的,依法办理用地审批手续。”

长期以来,由于各种原因,中国木结构行业处于“爹不疼娘不爱”的尴尬境地,最突出的表现在缺乏政策方面的大力支持,如木结构建筑很难拿到一张“身份证”---房产证,这一方面是相关企业不具备建筑方面的资质,另一方面是木结构行业在主管部门的眼里是冷门行业,没有给予其身份相符的社会地位。尽管政府主管部门的官员在各种场合表态全力支持木结构行业的发展,但木结构离政策的“关照”和企业的期望仍然有不小的差距,市场的发展更多的是靠企业的自发行为。

鉴于始终难以融入国内的主流建筑市场和受困于拿地,部分有实力的木结构企业不得已走上“曲线救国”的道路,即为房地产企业搞配套开发,但随之而来的问题让企业苦恼不已,样板房建好了长时间没有下文、甲方拖欠工程款、企业陷入进退维谷的境地。

如今,旅游行业建设用地有了政策上的支持,且土地性质为荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛等,正是木结构可以大展拳脚的领域,这极有可能为木结构行业打开一片新天地,我们不妨拭目以待。